Иранский внешнеполитический курс претерпевает заметную трансформацию, и её направленность становится всё более очевидной. Заявление министра иностранных дел Аббаса Аракчи о том, что соседние государства выведены в центр внешнеполитической повестки Тегерана, следует рассматривать не как очередную дипломатическую формулу, а как отражение более глубокого стратегического пересчёта, к которому Иран подталкивают многолетние санкции, ограниченный доступ к западным рынкам и необходимость искать новые источники экономической устойчивости.
Визит главы МИД в провинцию Хорасан-Резави, расположенную на пересечении границ с Туркменистаном и Афганистаном, в этом контексте приобретает символическое значение. Тегеран демонстрирует намерение уделять значительно больше внимания не только отношениям с крупными державами, но и непосредственному региональному окружению, превращая географическое соседство из вспомогательного элемента внешней политики в один из её ключевых ресурсов.
При этом речь идёт не просто о географическом развороте. Иран пытается превратить соседство в инструмент экономической адаптации к санкционной среде. Десятилетия ограничений постепенно сузили пространство для торговли, инвестиций, технологического обмена и доступа к международной финансовой системе, заставив Тегеран искать альтернативные каналы внешнеэкономической деятельности. В этих условиях соседние государства приобретают особое значение: близость позволяет сокращать транспортные плечи, использовать сухопутные маршруты, развивать приграничную торговлю, энергетические свопы и другие формы взаиморасчётов, менее зависимые от традиционных западных финансовых механизмов. Поэтому нынешний курс правильнее рассматривать не просто как «поворот к соседям», а как попытку сформировать вокруг Ирана региональную экономическую экосистему, способную частично компенсировать ограничения, возникшие из-за его конфронтации с Западом.
Именно здесь возникает главное противоречие новой стратегии. География создаёт для Ирана огромные возможности, но одновременно заставляет его теснее взаимодействовать с государствами, с которыми у Тегерана существуют серьёзные политические и геополитические разногласия. Ирану приходится одновременно развивать экономические связи и управлять сложными отношениями с Азербайджаном, Турцией, Ираком, Афганистаном, Пакистаном, Туркменистаном и Арменией. Поэтому успех «соседского поворота» будет зависеть не столько от количества подписанных соглашений, сколько от способности иранского руководства отделять прагматическое экономическое сотрудничество от политических разногласий. Для Тегерана это особенно важно: санкционная изоляция повышает цену любой конфронтации с ближайшими соседями, поскольку альтернативные торговые маршруты и рынки находятся именно в непосредственном окружении страны.
На этом фоне особое место занимает Азербайджан — сосед, отношения с которым одновременно основаны на тесных историко-культурных связях и осложнены серьёзными современными противоречиями. Для Ирана азербайджанское направление имеет значение далеко за пределами двусторонней торговли. Через территорию Азербайджана проходят важные транспортные маршруты, связывающие Иран с Россией и далее с европейскими рынками, а развитие железнодорожных и автомобильных коридоров создаёт для Тегерана возможность диверсифицировать экспортно-импортную логистику. В условиях санкций такая диверсификация особенно важна: речь идёт не о прямом «обходе блокады», а о снижении зависимости Ирана от отдельных морских и финансовых каналов и о создании дополнительных вариантов перемещения товаров.
Именно поэтому экономический прагматизм постепенно становится фактором, способным сдерживать политические противоречия между Баку и Тегераном. Обе стороны заинтересованы в развитии транспортной инфраструктуры, расширении торговли и более эффективном использовании возможностей Каспийского региона. Энергетическое взаимодействие также способно создавать дополнительные точки соприкосновения. Однако при этом отношения двух стран остаются чувствительными из-за вопросов региональной безопасности, изменения баланса сил на Южном Кавказе и отношения Азербайджана к внешним игрокам, присутствие которых Иран рассматривает через призму собственной безопасности. Для Тегерана поэтому укрепление связей с Баку имеет двойное значение: это одновременно экономическая возможность и способ снизить потенциальные риски на северо-западном направлении.
Именно азербайджанское направление в этом смысле может стать одним из наиболее показательных тестов всей новой иранской стратегии. Если Тегеран действительно намерен превратить соседство в основу долгосрочной экономической адаптации, ему придётся учиться поддерживать рабочие отношения даже с теми государствами, чья внешняя политика вызывает у него серьёзные опасения. Отношения с Азербайджаном особенно показательны потому, что здесь пересекаются сразу несколько направлений иранской политики — транспорт, энергетика, Каспий, отношения с Россией, ситуация на Южном Кавказе и вопросы национальной безопасности. Способность отделить экономическое сотрудничество от наиболее острых политических разногласий будет одним из главных показателей зрелости «соседского поворота».
Однако северо-западным направлением новая стратегия не ограничивается. Восточный периметр Ирана демонстрирует другой, не менее важный элемент происходящих изменений — попытку перенести часть взаимодействия с соседями на региональный и провинциальный уровень. Передача более широких полномочий по межрегиональному сотрудничеству провинциям соответствует стремлению администрации Масуда Пезешкиана сделать внешнеэкономическую политику более гибкой и менее зависимой от сложных бюрократических процедур в Тегеране. Хорасан-Резави в этом отношении является показательным примером: её географическое положение непосредственно связывает Иран с Туркменистаном и Афганистаном, а торговые контакты с Пакистаном и другими соседними территориями создают объективную потребность в постоянном оперативном взаимодействии.
Для приграничных регионов такая модель имеет очевидные преимущества. Местные власти лучше понимают конкретные проблемы торговли, работы пограничных переходов, транспортной инфраструктуры, водных ресурсов и безопасности, чем центральные чиновники, находящиеся за сотни километров от границы. Передача части полномочий на региональный уровень потенциально позволяет быстрее реагировать на возникающие проблемы и превращать приграничные территории из периферии национальной политики в самостоятельных участников внешнеэкономической деятельности. В этом смысле провинциальная дипломатия становится не просто административной реформой, а частью более широкой попытки Ирана создать гибкую систему управления внешними связями.
Особенно показательно предложение решать часть пограничных вопросов между Хорасан-Резави и афганской провинцией Герат непосредственно на уровне региональных властей. Подобный механизм позволяет отделить конкретные вопросы приграничного взаимодействия от более сложных отношений между центральными правительствами. Торговля, водные ресурсы, пастбища, перемещение населения и вопросы локальной безопасности требуют постоянной координации, тогда как центральные власти нередко оказываются связаны более широкими геополитическими и идеологическими обстоятельствами. Провинциальный уровень в таком случае может выступать своеобразным буфером, позволяющим сохранять практическое сотрудничество даже тогда, когда отношения между столицами остаются напряжёнными.
Вместе с тем такая децентрализация несёт и риски. Чем больше полномочий получают региональные структуры, тем сложнее становится обеспечивать полное соответствие их интересов общей внешнеполитической линии государства. Экономические приоритеты приграничной провинции могут не всегда совпадать с представлениями центрального правительства о безопасности или стратегических партнёрствах. Поэтому Тегерану предстоит найти баланс между оперативностью региональной дипломатии и сохранением единой внешнеполитической координации. Если этот баланс будет найден, провинциальный уровень способен стать одним из наиболее эффективных инструментов новой политики; если нет, децентрализация может породить дополнительные противоречия внутри самой системы принятия решений.
При этом «соседский поворот» не означает отказа Ирана от более широкого курса на взаимодействие с крупными незападными державами. Напротив, отношения с Китаем, Россией и Индией сохранят фундаментальное значение. Китай остаётся потенциальным источником инвестиций и важнейшим элементом долгосрочной стратегии Тегерана, Россия имеет особое значение для северного транзита и политического взаимодействия, а Индия заинтересована в развитии Чабахара и выходе к рынкам Центральной Азии. Поэтому речь идёт не о замене политики «Взгляда на Восток» политикой «Взгляда на соседей», а скорее о её дополнении. Крупные державы обеспечивают Ирану стратегическую опору, тогда как соседние государства дают то, чего невозможно получить исключительно через отношения с Москвой или Пекином, — непосредственный доступ к рынкам, сухопутным коридорам и трансграничной инфраструктуре.
В этом контексте соседская политика приобретает для Тегерана ещё одно измерение — управление не только торговыми потоками, но и трансграничными рисками. Афганское направление связано с вопросами воды, миграции и безопасности, отношения с Туркменистаном — с энергетикой и транспортом, Пакистан представляет одновременно рынок и источник потенциальных угроз на юго-восточной границе, Ирак остаётся важнейшим экономическим и политическим партнёром на западе. Турция, Азербайджан и Армения, в свою очередь, имеют особое значение для северо-западного транспортного пространства. Получается, что для Ирана соседская дипломатия становится одновременно экономической, инфраструктурной и безопасностной политикой.
Именно здесь проявляется потенциальная уязвимость всей стратегии. Экономическая интеграция с соседями может частично компенсировать последствия санкций, но она не способна автоматически устранить структурные ограничения иранской экономики. Проблемы доступа к международным финансам, инвестиционный дефицит, технологические ограничения и нестабильность отдельных региональных рынков остаются в силе. Кроме того, сами соседи Ирана имеют собственные внешнеполитические приоритеты и не готовы становиться частью исключительно иранской экономической орбиты. Азербайджан одновременно развивает связи с Россией, Турцией и европейскими государствами, Туркменистан стремится сохранять многовекторность, Пакистан балансирует между различными центрами силы, а Ирак и Армения также вынуждены учитывать интересы множества внешних игроков.
Поэтому главным вызовом для Тегерана становится не установление новых контактов, а превращение этих контактов в устойчивую систему взаимозависимости. Для этого необходимо не только заключать соглашения, но и увеличивать реальные объёмы торговли, модернизировать пограничные переходы, развивать железнодорожные и автомобильные маршруты, расширять энергетические свопы, совершенствовать механизмы расчётов и создавать условия для работы частного бизнеса. Показателями реального успеха нового курса станут не заявления чиновников, а рост грузопотоков, увеличение приграничной торговли, появление новых совместных предприятий, расширение транспортной инфраструктуры и регуляризация механизмов взаимодействия между провинциями соседних государств.
Таким образом, иранский «соседский поворот» следует рассматривать не столько как добровольную смену внешнеполитических ориентиров, сколько как адаптацию к новой структуре возможностей, сформированной многолетней санкционной изоляцией. Тегеран пытается использовать то преимущество, которое невозможно отменить санкциями, — географию. Почти со всех сторон Иран окружён рынками, транспортными маршрутами, энергетическими ресурсами и государствами, заинтересованными в сохранении торговли с ним. Но сама по себе географическая близость ещё не создаёт интеграцию. Для превращения соседства в долгосрочный экономический ресурс Ирану придётся снижать политические риски, делать отношения с соседями более предсказуемыми и одновременно повышать эффективность собственной внутренней системы управления.
В этом отношении Азербайджан может оказаться одним из ключевых индикаторов успеха новой стратегии. Если Тегеран сумеет выстроить с Баку устойчивую модель экономического взаимодействия, несмотря на сохраняющиеся политические разногласия, это будет свидетельствовать о переходе иранской дипломатии от преимущественно идеологической логики к более прагматичной модели управления региональными интересами. Если же политические противоречия вновь возобладают над экономическими расчётами, возможности «соседского поворота» окажутся значительно более ограниченными. В конечном счёте главный вопрос ближайших лет будет заключаться не в том, действительно ли Иран повернулся к соседям, — этот процесс уже достаточно очевиден, — а в том, сможет ли Тегеран превратить своё географическое окружение в устойчивую систему экономической взаимозависимости и политической стабильности. Именно от ответа на этот вопрос будет зависеть, станет ли нынешний курс временной реакцией на санкционное давление или превратится в новую долгосрочную архитектуру иранской внешней политики.
Заур Нурмамедов
Источник






